云陽：“弱村”抱團(tuán)闖市場(chǎng) 奏響強(qiáng)村富民“最強(qiáng)音”
2024-10-21 07:50:04 來源： 云陽縣融媒體中心
兩年前，這里5個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)年均盈利只有5萬元；兩年后，同樣這5個(gè)村，經(jīng)營性收入突破2000萬元，每個(gè)村年盈利60萬元，同時(shí)解決了800多名村民家門口就業(yè)，戶均增收2萬元。
“這里”是云陽高陽鎮(zhèn)，“5個(gè)村”分別是建全村、桂林村、金惠村、海壩村、團(tuán)結(jié)村。
曾經(jīng)的高陽，因能人帶動(dòng)弱、發(fā)展渠道窄、產(chǎn)業(yè)效益低、持續(xù)增收難、區(qū)域不平衡等諸多因素，集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足，不少村子形同“空殼”，制約了鄉(xiāng)村全面振興。
難題是如何破解的？連日來，記者深入高陽鎮(zhèn)，用解剖“麻雀”的方式，采訪該鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，深化農(nóng)村改革，在全縣成立首個(gè)鎮(zhèn)域集團(tuán)式股份合作“強(qiáng)村公司”，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+政策賦能+項(xiàng)目支撐+專業(yè)操盤+聯(lián)社入股+農(nóng)戶受益”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，通過職業(yè)經(jīng)理人操盤等形式，帶領(lǐng)“弱村”抱團(tuán)闖市場(chǎng)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的實(shí)踐路徑。
借船啟航 組建公司
打造集體經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
“不怕笑話，兩三年前還是‘空殼’村，大多數(shù)家庭收入靠外出打工……”在高陽鎮(zhèn)桂林村，說起村里的發(fā)展困境，村黨支部副書記朱道平直搖頭：“集體經(jīng)濟(jì)來源主要是上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，鄉(xiāng)村發(fā)展，翅膀不硬，怎么飛得起來。”
有沒有辦法突圍？“對(duì)我們來說，重大項(xiàng)目就是可遇不可求的機(jī)會(huì)。借船出海、握指成拳抓發(fā)展，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。”高陽鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，國家戰(zhàn)略投資91億元的云陽建全抽水蓄能電站項(xiàng)目落戶本地，工程建設(shè)涉及建全、桂林、金惠、海壩、團(tuán)結(jié)等5個(gè)村，投資大、工期長(zhǎng)、用工需求大，鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇來了。
機(jī)不可失，時(shí)不我待。高陽鎮(zhèn)以“一盤棋”思維，創(chuàng)新運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富為目的，以重大項(xiàng)目為抓手，整合、重組、開發(fā)、利用項(xiàng)目建設(shè)涉及村資源，因地制宜抱團(tuán)組建帶有市場(chǎng)和集體雙重屬性的“強(qiáng)村公司”，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造“企業(yè)盈利、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富”的集體經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，使鄉(xiāng)村煥發(fā)澎湃動(dòng)能。
“強(qiáng)村公司”成立后，項(xiàng)目涉及的5個(gè)村以土地、資金等形式入股享受分紅，通過專業(yè)化隊(duì)伍運(yùn)營，帶動(dòng)村子向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村村成股東，村村有分紅，人人能獲益”。2023年下半年，公司正式投運(yùn)，當(dāng)年經(jīng)營性收入125萬元，為5個(gè)行政村盈利50萬元。2024年，公司預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入2000萬元，為5個(gè)行政村總盈利300萬元。與2022年5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)平均5萬元的收益相比，增長(zhǎng)12倍。
政策賦能 規(guī)范管理
奏響鄉(xiāng)村振興“交響曲”
組建“強(qiáng)村公司”，高陽鎮(zhèn)還是第一次。怎么干好？考驗(yàn)著鎮(zhèn)黨委政府的集體智慧、決策擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政能力和治理質(zhì)效。
重大項(xiàng)目是推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”“新引擎”。“我們始終把黨建引領(lǐng)和政策賦能、規(guī)范管理全鏈條式嵌入服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)鄉(xiāng)村和服務(wù)公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、資源整合、要素聚合，強(qiáng)村富民。”在央、地、企合作推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目“落得下、做得優(yōu)、效果好”的過程中，高陽鎮(zhèn)主動(dòng)靠前、迎難而上，先行先試，摸著石頭過河。
孵化培育“強(qiáng)村公司”是高陽鎮(zhèn)黨委政府的一項(xiàng)重要工作。該鎮(zhèn)組建工作專班，指導(dǎo)各村將聯(lián)合社、種專大戶的優(yōu)勢(shì)和集體資源有機(jī)結(jié)合，讓各村力量“抱成團(tuán)”。同時(shí)，“廣發(fā)英雄帖”，招商回引浙江企符號(hào)上市企業(yè)，與涉及項(xiàng)目建設(shè)的5個(gè)村聯(lián)合社共同出資組建“強(qiáng)村公司”，形成“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)共同體，帶領(lǐng)村民踏上強(qiáng)村富民“快車道”。此外，還適時(shí)指導(dǎo)公司找定位、把方向、建機(jī)制，畫好鄉(xiāng)村振興“路線圖”。
與一般企業(yè)不同，“強(qiáng)村公司”始終肩負(fù)著為全體村民謀利的特殊使命。為此，公司“長(zhǎng)大長(zhǎng)粗”過程中，高陽鎮(zhèn)在政策方面給予了更多“偏愛”：圍繞集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)施強(qiáng)村公司“三年培育計(jì)劃”，培育期內(nèi)給予資金、土地、項(xiàng)目等支持，確保公司當(dāng)期可獲穩(wěn)定保底收益。同時(shí)，搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)央企配套項(xiàng)目向強(qiáng)村公司傾斜；政府用公信力“背書”，引導(dǎo)金融資本下鄉(xiāng)，與涉農(nóng)國有企業(yè)“聯(lián)姻”，互通共營共享；組織公司開展運(yùn)營管理培訓(xùn)，做特做優(yōu)“建全”勞務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌，以實(shí)實(shí)在在“保姆式”服務(wù)，賦能公司“做得大、盤得強(qiáng)、走得遠(yuǎn)”。
“強(qiáng)村公司”的“賬本”，關(guān)系集體和村民“錢袋子”。“規(guī)范化”監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的有力舉措。高陽鎮(zhèn)在扶持“強(qiáng)村公司”的同時(shí)，又為公司劃紅線、立規(guī)矩、樹標(biāo)尺，內(nèi)外雙向發(fā)力，預(yù)防“項(xiàng)目做起來，干部倒下去”腐敗行為發(fā)生，及“富了個(gè)別人，虧了大多數(shù)”公共資源“奶酪”占有和利益分配失衡情況的出現(xiàn)。
一方面，織密經(jīng)營管理網(wǎng)。健全了公司組建程序、重大決策、財(cái)務(wù)制度、利潤分配等閉環(huán)管理機(jī)制，明確成員權(quán)責(zé)，經(jīng)營性資產(chǎn)“三權(quán)分立”，經(jīng)營流水納入政府“三資”監(jiān)管范疇。另一方面，織密風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管網(wǎng)。建立了內(nèi)部管控、政府監(jiān)管、部門監(jiān)督、審計(jì)巡查等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，定期開展資產(chǎn)清查核實(shí)“微體檢”和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)公示“三公開”，規(guī)范公司融資貸款、資金進(jìn)出、利益分配等各流程。
專業(yè)操盤 市場(chǎng)運(yùn)營
蹚出農(nóng)民增收“致富路”
攪拌機(jī)在轟鳴，挖掘機(jī)在刨土，翻斗車在裝載……走進(jìn)高陽鎮(zhèn)建全村復(fù)建路施工場(chǎng)地，工人師傅正在忙碌，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天。
“有公司帶領(lǐng)，我們天天有活干，月月領(lǐng)工資，一年收入超過5萬元。”施工現(xiàn)場(chǎng)，由脫貧戶變身勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人的費(fèi)雙武，談起“強(qiáng)村公司”給村民帶來的實(shí)惠，高興地說：“現(xiàn)在家門口可就業(yè)，收入也不比外地差，哪還用得著為生計(jì)發(fā)愁東奔西跑。”
“自推出‘建全勞務(wù)’品牌，我們業(yè)績(jī)猛增，效益看得見摸得著。”談及“強(qiáng)村公司”的“強(qiáng)村富民”故事，身兼公司職業(yè)經(jīng)理、專業(yè)“操盤手”、合作伙伴等多重身份的陳世安，非常興奮地給記者算了一筆賬。
一年多來，“強(qiáng)村公司”通過“服務(wù)抽蓄、服務(wù)鄉(xiāng)村”，以供求銜接為抓手，圍繞勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做文章，打造勞務(wù)品牌，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員、低收入農(nóng)戶等群體提供就業(yè)崗位1000余個(gè)，直接或間接帶動(dòng)5個(gè)村800余人家門口就業(yè)，人均年務(wù)工收益2萬元。
處于風(fēng)口的“強(qiáng)村公司”既要“強(qiáng)村”又要“富民”，業(yè)務(wù)從何來，怎么經(jīng)營的，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里，“蛋糕”如何分？
革故立新，市場(chǎng)運(yùn)作。高陽鎮(zhèn)給出擲地有聲的回答：用改革“關(guān)鍵一招”，以公司市場(chǎng)化運(yùn)營下多方共贏的“先手棋”，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”，奏響強(qiáng)村富民“最強(qiáng)音”！
據(jù)了解，該鎮(zhèn)“強(qiáng)村公司”成立之初，便按照上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度高起點(diǎn)運(yùn)行管理，從組織架構(gòu)、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)流程、財(cái)經(jīng)制度、決策管理、分紅激勵(lì)等，建立完善了公司章程，用制度管人、流程管事。實(shí)際運(yùn)營中，采取董事會(huì)例會(huì)制度，商討重大決策，調(diào)整業(yè)務(wù)方向，評(píng)估股東業(yè)績(jī)，提升經(jīng)營效率。業(yè)務(wù)來源方面，“強(qiáng)村公司”當(dāng)前主要為項(xiàng)目提供服務(wù)保障，及用工、設(shè)備租賃、勞務(wù)外包等需求，引導(dǎo)旗下子公司發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益。
“‘政策賦能+跨村聯(lián)盟+本土經(jīng)營’是我們核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”據(jù)陳世安介紹，近年來，“強(qiáng)村公司”巧借政策扶持，與市場(chǎng)有機(jī)互動(dòng)，打破地域界限，統(tǒng)籌整合各村資源，跨村聯(lián)動(dòng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)5個(gè)村之間資源協(xié)同、要素互補(bǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)配，避免了你爭(zhēng)我奪“哄搶蛋糕”及資源投入浪費(fèi)，撬動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)“杠桿”。同時(shí)，依托公司本土化經(jīng)營，熟悉市場(chǎng)需求，業(yè)務(wù)拓展靶向精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地、人力等資源迅速轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，公司規(guī)模化發(fā)展立竿見影。
權(quán)責(zé)方面，高陽鎮(zhèn)引入企業(yè)，負(fù)責(zé)公司項(xiàng)目資產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)營，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；公司實(shí)行認(rèn)繳制等多元出資方式，各村每年認(rèn)繳一定比例資金，10年繳清，彌補(bǔ)原始資金不足。利益分配方面，通過村企股權(quán)6：4占比分配，保障了集體話語權(quán)、企業(yè)運(yùn)營權(quán)、農(nóng)民收益權(quán)；同時(shí)建立收益二次分配機(jī)制。首次分配按2:2:6比例：“2”是公司管理人員和經(jīng)營業(yè)務(wù)績(jī)效考核，“2”是公司持續(xù)發(fā)展和公益性事業(yè)資金，“6”是村總聯(lián)社股東分紅利潤。盈利二次分配：“6”的股東分紅利潤按5個(gè)20%再次分配，分別用于村組干部業(yè)績(jī)考核、困難群眾臨時(shí)救助、利益聯(lián)結(jié)分紅等。結(jié)余資金，納入集體經(jīng)濟(jì)資金池，下年度再次分配。
高陽鎮(zhèn)是云陽的“后花園”，山水資源豐富，人文歷史厚重，蘊(yùn)含巨大能量。鎮(zhèn)黨委書記丁勝前表示，下一步，高陽將繼續(xù)圍繞重大項(xiàng)目做文章，適時(shí)整合全鎮(zhèn)各村資源，支持“強(qiáng)村公司”做大盤強(qiáng)，促進(jìn)全域集體經(jīng)濟(jì)量值雙升，全力打造一二三產(chǎn)深度融合的“20分鐘水上高陽”鄉(xiāng)村旅游“新樣板”，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
記者：李歆宇
責(zé)任編輯：董霞
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