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新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 唐琴發(fā)自北京

9月25日，國家發(fā)展改革委召開專題發(fā)布會(huì)，介紹消費(fèi)品以舊換新進(jìn)展成效和典型做法。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹消費(fèi)品以舊換新工作進(jìn)展成效，北京、重慶、廣東三地發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就典型經(jīng)驗(yàn)做法向全國交流推廣。

發(fā)布會(huì)上，重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健介紹，今年1—8月，重慶限額以上單位新能源汽車、家電、建筑及裝潢類材料零售額分別增長(zhǎng)41.8%、7.5%、6.2%，重點(diǎn)領(lǐng)域更新設(shè)備超10萬臺(tái)（套、輛），工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)27.1%。截至9月23日，重慶汽車以舊換新超6.4萬輛，家電以舊換新約20.25萬臺(tái)（件），消費(fèi)者已申報(bào)補(bǔ)貼近11億元，撬動(dòng)銷售額約105億元。

“以舊換新”中，重慶究竟探索出了哪些特色做法？

汽車以舊換新迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)

今年1—8月，重慶汽車產(chǎn)量達(dá)154萬輛、同比增長(zhǎng)11%，其中新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)151.4%；乘用車保有量同比增長(zhǎng)8.72%，其中新能源汽車保有量同比增長(zhǎng)55.08%。這在一定程度上得益于“兩新”政策的激勵(lì)。所謂兩新，就是消費(fèi)品以舊換新、大規(guī)模設(shè)備更新。

今年以來，重慶配合印發(fā)支持汽車報(bào)廢更新實(shí)施細(xì)則，實(shí)施消費(fèi)者以舊換購新能源汽車直補(bǔ)促銷措施，5月底前安排資金4000萬元實(shí)施汽車消費(fèi)購置補(bǔ)貼。尤其是在國家加力支持“兩新”之后，重慶制定資金分配方案，率先推出加力促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新落地措施，整合中央資金和我市配套36.84億元，

自8月20日，重慶實(shí)施新一輪汽車以舊換新支持政策以來，長(zhǎng)安、賽力斯兩大本地車企全國銷量環(huán)比分別增長(zhǎng)39.4%、59.8%，比亞迪、奇瑞、理想等在渝銷量環(huán)比分別增長(zhǎng)29.4%、30.2%、44.3%。截至9月23日，重慶汽車報(bào)廢和置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超過6.4萬輛，涉及補(bǔ)貼資金9億多元，資金撬動(dòng)比分別達(dá)到1∶6和1∶21，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯。

具體來看，重慶推動(dòng)汽車以舊換新重點(diǎn)抓好3個(gè)關(guān)鍵：

首先，重慶政策落地實(shí)施講求一個(gè)“快”字。8月20日，重慶在全國率先推出落地政策措施，實(shí)現(xiàn)“三同步”：一是補(bǔ)貼總體方案與包括汽車在內(nèi)的分領(lǐng)域補(bǔ)貼政策同步發(fā)布，同步開通消費(fèi)者申報(bào)渠道，最大限度縮短政策制定到落地實(shí)施的時(shí)間；二是確保重慶的汽車以舊換新政策在國家部委實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后第一時(shí)間跟進(jìn)推出；三是及時(shí)優(yōu)化升級(jí)申報(bào)系統(tǒng)確保新舊政策切換平穩(wěn)有序。

新政策推出后，我市汽車銷售迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，汽車置換更新平均每天申報(bào)量超700臺(tái)，重慶又順應(yīng)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)配5億元用于補(bǔ)貼汽車置換更新。

其次，重慶補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)注重一個(gè)“準(zhǔn)”字。在對(duì)象設(shè)定上，消費(fèi)者在全國各地報(bào)廢或售賣轉(zhuǎn)讓名下舊車并在重慶購買新車的，均可在重慶申報(bào)享受補(bǔ)貼政策；在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，將汽車置換更新由原來的分檔定額補(bǔ)貼調(diào)整為按購車價(jià)的5%或6%補(bǔ)貼，并遵循國家明確補(bǔ)貼上限；在申報(bào)設(shè)定上，優(yōu)化縮短資金審批流程，加快資金撥付進(jìn)度。

此外，重慶在補(bǔ)貼政策的落實(shí)上突出一個(gè)“合”字。在補(bǔ)貼審核上，商務(wù)、公安、稅務(wù)等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高質(zhì)效；在政策宣傳上，多平臺(tái)、多渠道共同發(fā)力，確保政策家喻戶曉；在活動(dòng)組織上，堅(jiān)持市區(qū)縣、政企銀聯(lián)動(dòng)，多形式、多層次開展汽車消費(fèi)大客戶對(duì)接、汽車惠民換新消費(fèi)周、新能源汽車下鄉(xiāng)、商家疊加優(yōu)惠等促銷活動(dòng)。

家電以舊換新超20萬臺(tái)

“家電以舊換新政策是重慶本輪政策實(shí)施的又一重點(diǎn)，截至9月23日，全市家電以舊換新約20.25萬臺(tái)（件）。”高健介紹，家電以舊換新政策涉及范圍廣、資金量大，監(jiān)管難度不小，如何確保國家每一分補(bǔ)貼資金都用到消費(fèi)者身上，這是一個(gè)難題。

為此，重慶創(chuàng)新構(gòu)建形成“12345”工作監(jiān)管體系，堵塞政策實(shí)施漏洞，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

具體來看，“1”就是建立一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)。當(dāng)前，重慶確定第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，錄入補(bǔ)貼商品型號(hào)品類，接入所有參與商家和門店，對(duì)政策實(shí)施實(shí)行全覆蓋、全鏈條監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

“2”就是推行人貨兩端管理。重慶依托服務(wù)平臺(tái)與全國家電以舊換新政策平臺(tái)有機(jī)對(duì)接，推動(dòng)消費(fèi)者補(bǔ)貼資格便捷申領(lǐng)和“一鍵查重”，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者家電補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象管理。重慶還在全國率先開發(fā)運(yùn)用“家電產(chǎn)品序列號(hào)管理系統(tǒng)”，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)涉補(bǔ)家電產(chǎn)品實(shí)行訂單號(hào)、發(fā)票號(hào)、物流軌跡、產(chǎn)品序列號(hào)“四統(tǒng)一”，做到人、貨兩端閉環(huán)管理，環(huán)環(huán)相扣防范虛假交易、重復(fù)交易。

“3”就是壓實(shí)三方責(zé)任。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求參與家電品牌企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)自愿作出誠信經(jīng)營(yíng)承諾，對(duì)虛假交易套取騙取補(bǔ)貼資金的，無條件退出政策實(shí)施；壓實(shí)區(qū)縣屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)開展初審；壓實(shí)市級(jí)部門責(zé)任，由市級(jí)商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合制定資金管理實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)貼政策操作指引，對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、撥付以及違規(guī)追責(zé)等作出詳細(xì)規(guī)定。

“4”就是強(qiáng)化四級(jí)審核。按照“重點(diǎn)企業(yè)自審、區(qū)縣審核全覆蓋、政策執(zhí)行單位抽審、市級(jí)資金監(jiān)管組復(fù)核”的方式，對(duì)家電以舊換新補(bǔ)貼政策資金兌付實(shí)行層層把關(guān)，構(gòu)筑四級(jí)“防火墻”。

“5”就是實(shí)施五方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。一是督促家電品牌企業(yè)建立內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈經(jīng)銷體系內(nèi)控監(jiān)管；二是督促區(qū)縣組織鎮(zhèn)街開展抽查巡查，實(shí)施屬地監(jiān)管；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和公安部門力量，嚴(yán)厲打擊變相漲價(jià)、故意囤貨、騙取或套取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為；四是聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門，全程跟蹤監(jiān)督政策制定執(zhí)行情況；五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在新聞媒體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)市民投訴舉報(bào)相關(guān)違法違規(guī)行為。

推動(dòng)更新設(shè)備超10萬臺(tái)

再來看設(shè)備更新。高健介紹，今年以來，重慶整合國家超長(zhǎng)期特別國債、技術(shù)改造再貸款以及市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金等，聚焦產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域加大設(shè)施設(shè)備更新改造支持力度，截至8月底，全市重點(diǎn)領(lǐng)域更新設(shè)備超10萬臺(tái)（套、輛）。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶組織實(shí)施1052個(gè)技改項(xiàng)目、138個(gè)數(shù)字化車間、39個(gè)智能工廠等改造升級(jí)，1—8月工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)27.1%。

在民生領(lǐng)域，重慶重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、公交、軌道、污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、老舊電梯等設(shè)施設(shè)備更新改造，其中更新教育醫(yī)療文旅老舊設(shè)備超1.6萬臺(tái)（套），更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備3.5萬余臺(tái)（套），新增或更新公交車、出租車超2500輛，完成13列軌道車輛大修，更新改造或加裝電梯1438臺(tái)。

“電梯”更新改造涉及萬千市民切身利益，備受關(guān)注。重慶重點(diǎn)推動(dòng)使用15年以上的住宅老舊電梯實(shí)施更新改造，計(jì)劃于年內(nèi)再啟動(dòng)實(shí)施更新改造住宅老舊電梯4000臺(tái)。

“我們將積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國債資金支持，對(duì)符合條件的電梯更新每臺(tái)定額補(bǔ)貼15萬元。”高健表示，重慶將強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督管理，把住宅老舊電梯更新改造建設(shè)成為民心工程、民生工程，在“小切口”做好“大民生”，創(chuàng)造人民城市美好生活新圖景。