從“半個(gè)立法權(quán)”到跨省際協(xié)同立法——地方立法中重慶取得的標(biāo)志性成果
2024-09-18 06:33:06 來(lái)源： 華龍網(wǎng)-重慶日?qǐng)?bào)
開(kāi)欄語(yǔ)
今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。70年風(fēng)雨兼程、70年砥礪奮進(jìn)，人民代表大會(huì)制度與時(shí)代同發(fā)展、與祖國(guó)共奮進(jìn)，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢(shì)，提供了重要制度保障，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。
今日起，本報(bào)推出“慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年”專(zhuān)欄，從地方立法、人大監(jiān)督、代表工作等方面，回顧歷史進(jìn)程中具有重慶辨識(shí)度的瞬間，全面展示巴渝大地堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐。敬請(qǐng)關(guān)注。
沉浸式駐場(chǎng)演出《醉人的川劇》，圈粉大批游客；川劇《江姐》在北京梅蘭芳大劇院連演兩場(chǎng)，觀眾場(chǎng)場(chǎng)爆滿(mǎn)；重慶直轄后的第二屆川劇學(xué)員班開(kāi)設(shè)……連日來(lái)，重慶川劇界不斷傳來(lái)好消息。
川劇活起來(lái)、亮起來(lái)的背后，與今年9月1日起在川渝兩地同步施行的《重慶市川劇保護(hù)傳承條例》《四川省川劇保護(hù)傳承條例》密切相關(guān)。作為川渝協(xié)同立法項(xiàng)目，川劇保護(hù)傳承立法是全國(guó)文化領(lǐng)域開(kāi)展跨省協(xié)同立法的首次探索。
從成為計(jì)劃單列市擁有“半個(gè)立法權(quán)”，到直轄后“重新起步”初步建成地方立法體系，再到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極開(kāi)展“小快靈”立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)同立法，提高立法質(zhì)量，“率先”“首部”等高頻詞凸顯了重慶地方立法中的首創(chuàng)性、標(biāo)志性，這些立法成果為重慶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
在全國(guó)率先出臺(tái)暫行規(guī)定
為行政訴訟提供法治保障
針對(duì)電動(dòng)車(chē)換電柜安全問(wèn)題加強(qiáng)立法研究；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)條例等的立法調(diào)研……今年5月公開(kāi)的《重慶市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃》顯示，2024年重慶將聚焦新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)前瞻性立法研究，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、重大改革任務(wù)等開(kāi)展創(chuàng)制性立法。
按照有關(guān)規(guī)劃，本屆人大常委會(huì)既堅(jiān)持急用先行，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，共安排立法項(xiàng)目116個(gè)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工智能技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。
重慶立法工作的初始要回溯到1980年，原四川省重慶市八屆人大二次會(huì)議閉幕，新成立的四川省重慶市人大常委會(huì)召開(kāi)第一次常委會(huì)會(huì)議，各項(xiàng)相關(guān)工作隨之在摸索中起步。
1982年，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)《地方組織法》作了修改，像重慶這樣“較大的市”，可以擬定本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)，即“半個(gè)立法權(quán)”；1987年，重慶地方立法工作取得突破性成果，《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》獲四川省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，這是重慶在全國(guó)率先推出的“民告官”地方性法規(guī)。直到1990年《行政訴訟法》開(kāi)始正式實(shí)施，《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》才廢除。
1997年，重慶設(shè)立直轄市，擁有了完整的地方立法權(quán)。面對(duì)地方立法“重新起步”的實(shí)情，市人大常委會(huì)確立“移植與制定并重、急需先立”的立法思路，加快地方立法步伐。從享有不完全的地方立法權(quán)到“重新起步”，用10年時(shí)間初步建成地方立法體系，努力追趕實(shí)現(xiàn)與兄弟省市的立法工作同步。
“小切口”立法、創(chuàng)制性立法
開(kāi)全國(guó)先河顯重慶特色
前不久，市六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行，《重慶市工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)條例（草案）》提請(qǐng)初次審議。這是全國(guó)首部工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域地方立法，旨在助力重慶建設(shè)國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)示范城市和“設(shè)計(jì)之都”。
重慶直轄以來(lái)，這樣的創(chuàng)制性立法還有很多。1998年，市人大常委會(huì)委托西南政法大學(xué)起草《重慶市司法鑒定條例（草案）》，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)省級(jí)人大及其常委會(huì)委托專(zhuān)業(yè)院校起草法規(guī)的先河；2001年，委托重慶索通律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，開(kāi)創(chuàng)律師事務(wù)所受托起草法規(guī)草案先河；2016年5月，制定《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，成為我國(guó)首部家庭教育地方性法規(guī)。
一次次“開(kāi)全國(guó)先河”，既是創(chuàng)制性立法的重慶實(shí)踐，也是在國(guó)家立法關(guān)注普遍性問(wèn)題基礎(chǔ)上，立足地方實(shí)際解決重慶具體問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。重慶地方立法緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的緊扣大局、著眼急需、著力解決實(shí)際問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)效穩(wěn)步提升，一些具有創(chuàng)新引領(lǐng)意義的做法和亮點(diǎn)被全國(guó)推廣。
加快川渝協(xié)同立法
助力雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
今年7月29日和31日，川渝協(xié)同立法項(xiàng)目——《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，先后經(jīng)四川、重慶兩省市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，意味著川渝高竹新區(qū)這一全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，取得了行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。圍繞推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，我市積極探索區(qū)域協(xié)同立法，及時(shí)出臺(tái)《川渝人大法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)同立法工作辦法》，明確專(zhuān)班推進(jìn)立法、日常溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合實(shí)地調(diào)研、立法計(jì)劃編制情況適時(shí)通報(bào)等工作機(jī)制，為協(xié)同立法奠定了制度基礎(chǔ)。
2021年以來(lái)，川渝兩地先后圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理、川劇保護(hù)傳承、川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)等開(kāi)展協(xié)同立法。當(dāng)前，兩地正在圍繞法律援助、社會(huì)保障卡一卡通等協(xié)同立法項(xiàng)目，面向社會(huì)征求建議。此外，我市還與湖北省啟動(dòng)渝鄂協(xié)同立法，將船舶污染防治條例列為今年的審議項(xiàng)目。
用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)
讓立法體現(xiàn)更多民意
“電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)經(jīng)常停到機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，建議將非機(jī)動(dòng)車(chē)納入條例適用范圍。”“新能源車(chē)越來(lái)越多，在建停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)合理劃定電動(dòng)車(chē)泊位、設(shè)置充電樁。”8月的重慶暑熱正盛，歌樂(lè)山腳下的沙坪壩區(qū)光榮坡社區(qū)一處防空洞內(nèi)很是熱鬧。
為有效收集群眾心聲，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員來(lái)到防空洞納涼點(diǎn)，在這里圍繞重慶停車(chē)管理立法開(kāi)展意見(jiàn)征詢(xún)。現(xiàn)場(chǎng)，立法信息員和納涼群眾邊喝茶邊就條例草案展開(kāi)討論。當(dāng)天，立法信息員共收集到93條建議，匯總反饋給市人大常委會(huì)法工委。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是踐行全過(guò)程人民民主重大理念的有益實(shí)踐。2020年5月以來(lái)，我市先后布局兩批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮立法民意“直通車(chē)”作用，先后針對(duì)40余部法規(guī)草案匯總?cè)罕姟霸丁绷⒎ńㄗh2000余條，使我市立法工作從過(guò)去“聽(tīng)部門(mén)意見(jiàn)多”向“多聽(tīng)群眾意見(jiàn)”轉(zhuǎn)變。
為積極推進(jìn)立法計(jì)劃有序?qū)嵤腥舜蟪Ｎ瘯?huì)還啟動(dòng)了數(shù)字立法應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建立法全生命周期閉環(huán)工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的常態(tài)化工作指導(dǎo)。
一次次創(chuàng)新突破，彰顯重慶地方立法的與時(shí)俱進(jìn)，一部部良法問(wèn)世，更好地實(shí)現(xiàn)了以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。立足新時(shí)代新征程，我市地方立法將繼續(xù)乘風(fēng)破浪，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 王亞同
責(zé)任編輯：陳霞
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