改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí) | 重慶著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 共譜城鄉(xiāng)融合發(fā)展“協(xié)奏曲”
2024-09-10 10:00:00 來源： 華龍網(wǎng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
重慶集大城市、?大農(nóng)村、?大山區(qū)、?大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯。在不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，提升區(qū)縣城與中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力、加快培育發(fā)展獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)方面，重慶正在加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
村居錯(cuò)落有致，村道干凈整潔，走進(jìn)酉陽銅鼓鎮(zhèn)興隆村，到處都充滿生機(jī)。這里曾是一個(gè)默默無聞的小村莊，如今已成為酉陽共富鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。
這里的改變，要從興隆村被納入酉陽縣共富鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)開始說起。“過去，村里大多數(shù)人外出務(wù)工，到處冷冷清清。現(xiàn)在，村里搞起了共富鄉(xiāng)村合作社，按照一定的比例進(jìn)行利益分配。全體農(nóng)戶占40%，村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社占20%，酉陽縣旅投集團(tuán)占20%，合作社占20%。這種分配模式不僅保障了農(nóng)民的利益最大化，還激發(fā)了大家的參與熱情。現(xiàn)在，興隆村已成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游目的地，年接待游客量超過5萬人次，村民收入大幅提升。
興隆村的發(fā)展方向，正是重慶酉陽近年來推廣的共富鄉(xiāng)村合作社模式，也是酉陽推進(jìn)強(qiáng)村富民改革的一項(xiàng)探索。9月9日，在“扛起新使命 區(qū)縣談落實(shí)”系列主題新聞發(fā)布會(huì)活動(dòng)酉陽專場中，酉陽相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了酉陽探索多村合作、整鎮(zhèn)抱團(tuán)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。
從2021年下半年開始，酉陽在花田鄉(xiāng)何家?guī)r村率先探索了“制度先行、運(yùn)營前置、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的共富鄉(xiāng)村合作社模式。今年已經(jīng)拓展到了50個(gè)共富鄉(xiāng)村。今年上半年，50個(gè)共富鄉(xiāng)村村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入平均達(dá)到30萬元，同比增長133%。
酉陽共富鄉(xiāng)村合作社模式如何創(chuàng)新？總結(jié)起來，就是組織模式創(chuàng)新、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、人才培育創(chuàng)新。具體來看，核心就是保障農(nóng)民全過程利益的最大化，整合政府的產(chǎn)業(yè)資金、捐贈(zèng)資金、社會(huì)資金和銀行貸款等多類資金，把這些資金全過程交給農(nóng)民統(tǒng)一決策，全過程進(jìn)行經(jīng)營管理，同時(shí)，把利潤讓給農(nóng)民。
在經(jīng)營業(yè)態(tài)上，改變農(nóng)村“資源閑置、業(yè)態(tài)單一”的現(xiàn)狀，對全縣278個(gè)村因村制宜，盤活農(nóng)民閑置房屋和低效土地，把村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、田園變游園。在人才培育上，從本村大學(xué)生、外出務(wù)工能人、創(chuàng)業(yè)成功人士中選聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，目前已經(jīng)選聘了142名鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。
酉陽的探索，是重慶在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面的縮影。去年，市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室正式印發(fā)《重慶市“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)工作方案》，公布了全市“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)單位名單，其中包括銅梁區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、豐都縣、云陽縣、秀山縣、城口縣。
“小縣大城”試點(diǎn)是把區(qū)縣城作為增長級(jí)，形成強(qiáng)大動(dòng)力源，增強(qiáng)區(qū)縣城集聚輻射能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這對于試點(diǎn)區(qū)縣來說意義重大。梁平區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)的成功落地將有力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，切實(shí)推動(dòng)以區(qū)縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
試點(diǎn)地區(qū)也相繼出臺(tái)了具體措施。近日，重慶開州區(qū)印發(fā)了“小縣大城”試點(diǎn)工作方案的通知，通知中明確了通過實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城集鎮(zhèn)安居工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)基”工程、公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工程等，全面提升開州城區(qū)綜合承載能力和集鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”能力，吸引人口集聚、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“強(qiáng)村富民”，為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興探索新路。
記者注意到，在這個(gè)過程中，人才正在成為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新路徑”，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，重慶多地聚焦吸引鄉(xiāng)村人才，通過“新農(nóng)人”促進(jìn)村強(qiáng)民富。
數(shù)據(jù)顯示，豐都通過培育新農(nóng)人壯大市場主體，通過組建新農(nóng)人互助會(huì)等方式，累計(jì)培育新農(nóng)人5583人、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶15.1萬人，新增市場主體比2022年同期增長2倍。依托新農(nóng)人促進(jìn)村強(qiáng)民富，組建強(qiáng)村公司59家，發(fā)展共富農(nóng)場286個(gè)。酉陽也定下了鄉(xiāng)村人才建設(shè)目標(biāo)，到2027年，共富鄉(xiāng)村模式推廣至150個(gè)行政村以上，鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培育選聘達(dá)到1000名以上。
為加快培育和造就一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍，重慶將“頭雁”項(xiàng)目納入重慶《“十四五”人才發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)實(shí)施。記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委獲悉，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，我市正在積極培育愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營的“新農(nóng)人”當(dāng)“頭雁”，截至目前，我市已累計(jì)培育400名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”。
“頭雁”就是把干得好、有潛力、能帶動(dòng)的新型經(jīng)營主體帶頭人選出來，送到優(yōu)質(zhì)高校進(jìn)行中長期的定制化、體驗(yàn)式、孵化型培育，使“頭雁”既能做大做強(qiáng)自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，又能發(fā)揮輻射作用和示范帶頭作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)民增收致富。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃到2027年培育2000人，帶動(dòng)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的“雁陣”，進(jìn)一步夯實(shí)重慶鄉(xiāng)村全面振興人才基礎(chǔ)。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，需要不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。
從完善鄉(xiāng)村振興投入上來看，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大有效投資，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)，今年1-7月，31個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目完成投資87.5億元、投資進(jìn)度73.5%。其中14個(gè)提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力項(xiàng)目完成投資33.2億元，17個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成投資54.3億元，2024年農(nóng)村公路項(xiàng)目建成2616公里。
同時(shí)，重慶持續(xù)引資引智支持“三農(nóng)”建設(shè)，記者從重慶市發(fā)展改革委了解到，2010年以來，重慶市共有4個(gè)國外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目支持“三農(nóng)”領(lǐng)域建設(shè)，建設(shè)區(qū)域包括重慶市萬州區(qū)、武隆區(qū)、涪陵區(qū)等10個(gè)區(qū)和城口縣、石柱土家族自治縣等8個(gè)縣（自治縣）。項(xiàng)目總投資約40.39億元人民幣，利用國外優(yōu)惠貸款4.1億美元。
重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過國外優(yōu)惠貸款帶來的資金和智力支持，重慶市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村醫(yī)療條件改善等方面都取得了積極進(jìn)展。
華龍網(wǎng)記者 馮珊/文
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責(zé)任編輯：邵煜晟
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